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《自规局的全称是什么？——解析中国城市规划与自然资源管理的核心机构》
摘要
本文深入探讨了中国"自规局"这一机构的完整名称及其职能演变。文章首先解释了"自规局"是"自然资源和规划局"的简称，然后系统梳理了该机构的组织沿革，从最初的国土局、规划局分立到2018年机构改革后的整合过程。通过分析自规局的七大核心职能和实际工作案例，揭示了其在城市可持续发展中的关键作用。文章还比较了自规局与住建、环保等相关部门的职责边界，并展望了未来机构改革的方向，为理解中国空间治理体系提供了系统视角。
关键词
自规局；自然资源；城市规划；机构改革；空间治理；国土空间规划；行政管理
引言
在当代中国城市化进程中，"自规局"这一简称频繁出现在各类 *** 文件和新闻报道中，却鲜有人能完整说出其全称及其背后的职能内涵。作为统筹自然资源管理和国土空间规划的核心部门，自规局的设立反映了*治理体系和治理能力现代化的重大变革。本文将从机构名称解析入手，系统阐述自规局的历史沿革、职能定位、工作实践及其在城市发展中的作用，帮助读者全面理解这一重要 *** 部门。
一、自规局的全称与基本概念
"自规局"是"自然资源和规划局"的简称，全称通常为"XX市/县自然资源和规划局"，在省级层面则多称为"自然资源厅"。这一名称准确反映了该机构的两大核心职能：自然资源管理和国土空间规划。
从构词法角度看，"自然资源"指天然存在的、可供人类利用的物质和能量，包括土地、矿产、水、森林、草原、湿地、海洋等资源；"规划"则指对国土空间开发保护的统筹安排和系统部署。二者通过"和"字连接，表明这是一个将资源保护与空间利用相结合的综合性管理机构。
值得注意的是，在不同层级 *** 中，自规局的名称可能存在细微差异。例如，在直辖市和部分副省级城市，可能称为"规划和自然资源局"，将"规划"置于前面；而在自治区，则会加入民族区域自治元素，如"广西壮族自治区自然资源厅"。这些差异反映了地方 *** 在机构设置上的灵活性，但核心职能保持一致。
二、自规局的历史沿革与机构整合
要全面理解自规局的职能，必须回溯其历史演变过程。在2018年国务院机构改革前，自然资源管理和规划职能分散在多个部门：
国土部门（原国土资源部及地方国土局）主要负责土地、矿产等自然资源管理；规划部门（原住建部城乡规划司及地方规划局）负责城乡规划编制实施；此外，林业、草原、海洋等部门也分管相应资源。这种"九龙治水"的格局导致规划重叠、标准不一、管理效率低下等问题。
2018年3月， *** 中央印发《深化党和国家机构改革方案》，决定组建自然资源部，整合八个部门的相关职责，包括国土资源部的职责，国家发改委的组织编制主体功能区规划职责，住建部的城乡规划管理职责等。这场改革被誉为"一场系统性、整体性、重构性的变革"。
在地方层面，各省级自然资源厅于2018年底前陆续挂牌成立，市县两级则在2019年完成机构整合。以上海为例，原上海市规划和国土资源管理局、海洋局、绿化市容局（林业部分）等整合为上海市规划和自然资源局，实现了"多规合一"的管理模式。
三、自规局的七大核心职能解析
根据《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》，自规局的主要职责可归纳为七个方面：
之一，自然资源调查监测评价。建立统一的自然资源调查监测评价制度，实施基础调查、专项调查和动态监测。例如，第三次全国国土调查就是由各级自规局组织实施的基础性工作。
第二，自然资源确权登记。负责不动产登记和自然资源确权登记工作，推进确权登记法治化、规范化、标准化、信息化。目前全国已基本完成不动产登记职责整合。
第三，自然资源资产有偿使用。建立 *** 公示自然资源价格体系，组织开展自然资源分等定级价格评估。如完善建设用地使用权 *** 、出租、抵押二级市场。
第四，国土空间规划管理。建立空间规划体系并监督实施，包括编制国土空间规划、详细规划和相关专项规划。2019年以来开展的"国土空间规划"编制就是核心工作之一。
第五，自然资源合理开发利用。建立自然资源市场交易平台，监管市场秩序，促进资源节约集约利用。如加强矿产资源开发管理，实施建设用地总量和强度双控。
第六，生态保护修复。统筹国土空间生态修复，牵头建立和实施生态保护补偿制度。如实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。
第七，执法监督。查处自然资源开发利用和国土空间规划违法案件，指导监督下级执法工作。通过卫片执法等手段加强自然资源监管。
四、自规局与相关部门的职责边界
在实际工作中，自规局与多个 *** 部门存在职能交叉，需要明确分工协作关系：
与住房和城乡建设部门的关系：自规局负责国土空间规划编制，住建部门负责城市规划建设管理；自规局负责不动产登记，住建部门负责房地产市场调控。双方需在规划实施、项目建设等方面密切配合。
与生态环境部门的关系：自规局从空间管控角度参与生态保护，生态环境部门从污染防治角度实施环境保护。在生态保护红线划定、国土空间生态修复等方面需要协同。
与农业农村部门的关系：自规局负责耕地保护、农村建设用地管理，农业农村部门负责农业生产、农村经济发展。在村庄规划、宅基地改革等方面需形成合力。
与林业和草原部门的关系：在机构改革后，多数地区林业草原职能已并入自规局，但在部分省份仍保留独立机构，需要做好职能衔接。
五、自规局的工作实践与案例分析
自规局的工作成效可通过具体案例得到验证。以北京市规自委（规划和自然资源委员会）为例，其在城市更新中发挥了关键作用：
首钢园区改造项目中，规自委统筹工业遗产保护与城市功能提升，将废弃钢厂转型为冬奥会场馆和城市活力中心；在核心区平房院落申请式退租中，创新规划政策工具，实现历史文化保护与民生改善的平衡。
再如浙江省自然资源厅推行的"亩均论英雄"改革，通过建立以单位用地税收、产值等为核心的评价体系，倒逼企业提高土地利用效率，全省亩均GDP从2013年的18.3万元提升至2022年的29.5万元。
在生态修复方面，广东省自然资源厅实施的粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复工程，统筹矿山治理、石漠化整治、生物多样性保护等措施，完成修复面积超过2000平方公里。
六、未来展望与改革方向
随着生态文明建设的深入推进，自规局职能还将持续优化：
数字化转型方面，将加强自然资源三维立体"一张图"建设，推进规划、审批、监管全流程智能化。如推广运用遥感监测、大数据分析等技术手段。
法治建设方面，需加快《国土空间规划法》《自然资源法》等立法进程，完善自然资源资产产权制度，强化执法监管体系。
管理创新方面，将进一步探索"多审合一""多证合一"改革，优化营商环境；深化农村土地制度改革，盘活闲置资源。
机构改革方面，可能会进一步理顺与生态环境、农业农村等部门的关系，构建更加高效的治理体系。
结语
"自规局"这一简称背后，是"自然资源和规划局"这一承担着国家空间治理现代化重任的核心部门。通过对其名称、沿革、职能和实践的系统分析，我们可以看到*机构改革的逻辑与成效。未来，自规局将在统筹发展与安全、协调保护与开发、平衡当下与长远方面发挥更加关键的作用，为建设美丽中国提供坚实的制度保障。理解这一机构，不仅有助于把握中国城市规划与资源管理的运行机制，也能更深入地认知中国特色社会主义行政体制的优越性。